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聚合全球智库资源 引领军民融合创新发展

军民融合的几点思考

文章来源:军民智融 发布时间:2017-06-26

军民融合是国家战略,通过召开座谈会和现场调研企业调研,对民营企业军民融合情况有一定了解,有如下思考。

一、装备发展需要民营企业的创新机制

由于国防军工体系是建国初期模仿前苏联的军工体系而设,虽然几经体制改革,但最基础的计划经济体制没有根本改变,在未来可预期的时期内,这一体制依然是我军装备所长期依靠的。这种机制的优势很多,如稳定可靠等,但其缺乏内部创新的动力,这一缺点影响着我军装备事业的跨越式发展。因此,如何在现有的装备科研生产和维修领域引入创新机制,是我们必须认真对待并尽快解决的问题。所谓机制创新,实质就是企业内部平台建设,即让更多人,特别是有德有能的“外人”有用武之地,创造没有天花板的空间,刺激每个个体不断自我奋斗,推动公司发展,从而推动装备的发展。未来5-10年,国内装备企业想要实现现代化经营模式,必须持续进行机制创新,必须系统思考规范运行,否则员工累,企业家更累,长效发展就是一句空话。而“体制内”企业机制创新可以借鉴优秀民营企业的成功经验,形成长效内部创新机制,进而促进装备事业的发展。如成立于2007年9月的西安炬光科技有限公司,是一家专业从事高功率半导体激光器的研发、生产与应用的高新技术企业,公司以持续创新引领激光技术发展,以高可靠性产品为客户创造价值,成为全球最具影响力的综合性激光企业,产品具有国际领先优势。公司实行自然人入股的方式,核心管理团队和技术人员包括西安交大毕业的博士、中科院微电子所等科研院所出来的技术人员,也包括留学成归来的9名“海归”。公司完全自主掌握知识产权,技术不断创新,全部器件实现国产化,并利用资本运营形成上下游产业链竞争优势。在公司内部管理方面,通过设计开发管理、供应链管理、测试系统管理、生产过程管理(SPC、SOP)、NCR管理来保证产品质量,实现并不断增强客户满意。这家公司的发展历程告诉我们,企业发展靠人才,机制是吸引人才、激发人的内在潜力,实现团队合作、团队提升、进而实现自我价值,产生强烈归宿感的基础。

二、“民参军”的生存环境

有这么多民营企业从事军工产品的科研、生产,特别是有的民营企业已开始进入一些核心军事装备的关键部件的研制生产,有的民营企业开始生产系统设备,说明当前民营企业参军的总体环境不错,大家的积极性很高。近年来,在军品的科研生产领域,部分民企的参与大大加速了生产与交付的速度,价格也降下来了,培育适度竞争环境一直以来为军方所乐见。民资在军品生产中应该占有更重要的地位,这成了一个共识。

1.“民参军”顶层制度设计是基础。西方国家的民企在军品生产中扮演重要角色,甚至从一开始就是。从演变过程上看,中国的发展路径和西方恰是相反的过程,西方是以民资私营为起点,而在中国,则是以军企自营为起点。一方面是因为民营企业确实实力还不是特别雄厚,真正具有核心技术的民营企业是很少的,现在民营企业参军主要是在电子元器件,软件这两个领域,在其他的领域还不具备技术的优势。第二点就是军工是涉及国家军事机密的,一些民营企业可能在保密制度各方面还得不到军方的信任,所以还很难和国企的军工企业相竞争。民营企业存在存活周期短的问题,同样也阻碍着民企从事更重要的装备订货任务。不过反观美国的中小企业,同样市场周期短,可是为什么还能成功立足于军产业呢?这其中的关键在于“民参军”顶层体制机制的设计。我们要从制度设计上打破阻碍优进劣退的各种壁垒,主动引导民营企业和资源进入国防科技工业领域,逐步减少不必要的审批程序,缩短审批周期,逐步向相关民营企业公开有关武器装备科研生产的各种信息,破除阻碍民宫企业和资源进入国防科技工业领域的“玻璃门”“弹簧门”。

2.“民参军”军方主动作为是关键。军方对民营企业的不信任包括以下几个方面:一是质量方面,二是保密和安全方面,三是技术支持与服务方面,四是价格方面,五是信用风险方面。由此产生了资格审查、行政许可、保密认证等制度,这些制度对传统军工来说不存在太大问题,而对民企却是“程序性壁垒”。军方要想将优势民营企业纳入到装备科研生产领域,就必须主动作为,主动为民营企业着想,让他们进得了门,干得了事。

三、有关建议

1.鼓励创新,引导优势民营企业参军。民营企业的体制机制,有利于技术创新,有利于装备效益的提升,有利于军工企业体制改革。因此,军方要引导优势民营企业进入装备科研生产和维修领域,保持其创新活力,为装备发展创造优良的外部环境。必要时,应将国内各行业优秀的民营企业(各行业的前三名)找出来,主动为其进入军品市场创造条件,请他们进来。

2.划分层次,有针对性扶持重点民企。考察社会上众多的民营企业,将国防需要的企业分门别类,根据其在国防领域的重要程度,划分其重要等级。针对关系国防事业的基础行业(如化工、材料、器件)、有关键技术的民营企业,要主动加以保护并重点扶持其发展。

3.以军为主,建立多方协调机制。引入竞争机制,是装备发展的需要。适度的竞争,需要良好的平台建设,军方在其中应起主导作用。

作者: 田洪娟  中央军委装备发展部驻北京地区军事代表室